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“消費(fèi)是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸在消費(fèi)不是在供給。”8月5日，北大國發(fā)院院長、南南學(xué)院執(zhí)行院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋在雁棲湖研究院主辦的第四屆雁棲湖論壇上表示，中國經(jīng)濟(jì)目前的狀況是供給側(cè)產(chǎn)能過剩，需求側(cè)投資不振、消費(fèi)疲軟。建議政府發(fā)行1.4萬億特別消費(fèi)國債，主要向受疫情影響較大的低收入家庭和失業(yè)者發(fā)放，由各省認(rèn)購，各省自己償還。

“發(fā)放形式以現(xiàn)金為佳，也可以是消費(fèi)券，但消費(fèi)券的用途需要更廣泛一些。”姚洋在上述會(huì)議期間接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者專訪時(shí)稱，發(fā)放現(xiàn)金的直接效應(yīng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.4萬億元，間接效應(yīng)取決于消費(fèi)乘數(shù)，按照近年發(fā)放的消費(fèi)券3-5倍的乘數(shù)效應(yīng)計(jì)算，現(xiàn)金的乘數(shù)會(huì)小一些，可能會(huì)有居民將現(xiàn)金存起來，即使達(dá)到2倍，也是2.8萬億元，如此，既不會(huì)造成通貨膨脹，還能促進(jìn)下半年的GDP增長。

提振消費(fèi)：發(fā)放現(xiàn)金為佳

如何重振消費(fèi)?“除了發(fā)錢，我也沒有其它好的辦法。”姚洋稱。

在姚洋看來，疫情以來，政策始終把著力點(diǎn)放在供給側(cè)，但當(dāng)前面臨全國產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品滯銷。如果產(chǎn)能過剩時(shí)還鼓勵(lì)企業(yè)多生產(chǎn)，顯然不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

可在需求端，由于就業(yè)形勢嚴(yán)峻，收入下降，且預(yù)期較為悲觀，致使儲(chǔ)蓄上揚(yáng)，進(jìn)一步降低消費(fèi)。央行7月11日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年住戶存款增加10.33萬億元，同比多增了2.88 萬億元。

6月29日，央行發(fā)布2022年第二季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查報(bào)告，結(jié)果顯示：收入感受指數(shù)為44.5%，比上季下降5.7個(gè)百分點(diǎn);就業(yè)感受指數(shù)為35.6%，比上季下降6.9個(gè)百分點(diǎn);傾向于“更多消費(fèi)”的居民占23.8%，比上季增加0.1個(gè)百分點(diǎn);傾向于“更多儲(chǔ)蓄”的居民占58.3%，比上季增加3.6個(gè)百分點(diǎn)。

姚洋表示，一般的看法是，如果想提振消費(fèi)，必須提高居民收入，尤其是可支配收入，否則消費(fèi)上不去。但是，凱恩斯理論顯示，消費(fèi)想上去需要促進(jìn)“自主性消費(fèi)”，即不依賴于收入的消費(fèi)部分。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]有達(dá)到潛在增長率時(shí)，政策應(yīng)該把重點(diǎn)放在提升居民消費(fèi)能力上。因此，應(yīng)向居民發(fā)放現(xiàn)金促進(jìn)消費(fèi)。

姚洋曾多次呼吁發(fā)放現(xiàn)金促進(jìn)消費(fèi)，并給出了資金來源。如從今年促進(jìn)地方投資的3.65萬億專項(xiàng)債中拿出三分之一來增加消費(fèi)，平均給全國每人發(fā)1000塊錢左右，以電子貨幣的形式讓大家限期使用。如果發(fā)放消費(fèi)券，則不應(yīng)設(shè)置使用門檻，否則就成了打折券，效果會(huì)大打折扣。

“這是不需要中央政府出錢的，就發(fā)行地方國債，就像現(xiàn)在地方專項(xiàng)債，中央給地方一個(gè)額度，由地方買單。”姚洋稱。

全年實(shí)現(xiàn)既定增長目標(biāo)難度大

“下半年經(jīng)濟(jì)預(yù)估是多少呢?上半年增長2.5%，對全年貢獻(xiàn)是1.1個(gè)百分點(diǎn)，下半年達(dá)到5.5%的增長速度，下半年經(jīng)濟(jì)要增長8%，這個(gè)難度非常大。”姚洋稱，根據(jù)計(jì)算，中國潛在增速大概是6%，遠(yuǎn)低于8%。除非下半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)如2020年下半年那種劇烈反彈，否則達(dá)到預(yù)期的難度極大。

但是，當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)與2020年下半年已大為不同，現(xiàn)在不具備當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)快速反彈的條件。

“2020年5月份到去年年中，我們的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇里1/3來自房地產(chǎn)，1/3來自出口，1/3是其他。房地產(chǎn)對中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起了非常重要的作用。”姚洋稱，任澤平團(tuán)隊(duì)的研究數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)對中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率是17.2%，其中，直接貢獻(xiàn)是7.3%，間接貢獻(xiàn)是9.9%，也就是說，100多萬億的GDP里面有十七八萬億是房地產(chǎn)直接或間接貢獻(xiàn)的。房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈極長，上游產(chǎn)業(yè)有鋼筋水泥涂料等，下游產(chǎn)業(yè)更長，如裝修、家具、電器等。

“過去一年間消費(fèi)起不來，特別是今年消費(fèi)下降，我覺得跟房地產(chǎn)下跌是很有關(guān)系的，一個(gè)巨大的消費(fèi)動(dòng)力沒有了。”姚洋表示，實(shí)際上，雖然多種數(shù)據(jù)顯示，中國的住房條件已有非常大的改善，但人均居住面積仍低于日本，住房質(zhì)量大大低于發(fā)達(dá)國家。

首要穩(wěn)住房地產(chǎn)

上半年，中國汽車銷量1205.7萬輛，同比跌6.6%;國內(nèi)手機(jī)出貨量累計(jì)1.36億部，同比跌了21.7%;國內(nèi)旅游收入(旅游總消費(fèi))1.17萬億元，同比下降28.2%。而商品房銷售額66072億元，下降28.9%;其中，住宅銷售額下降31.8%。

如果下半年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到潛在增長速度6%，下半年只能貢獻(xiàn)3.3個(gè)百分點(diǎn)，全年GDP增速大概在4.4%左右。下半年如何發(fā)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快增長?

“還是要穩(wěn)住房地產(chǎn)，這個(gè)非常重要。”姚洋稱，今年上半年，排名前100的房地產(chǎn)企業(yè)地產(chǎn)銷售額下降51%，拿地規(guī)模同比下降60%，由于房地產(chǎn)占GDP的比重非常大，所以其它行業(yè)必須要超額增長才能彌補(bǔ)房地產(chǎn)的缺額，難度非常大。

“穩(wěn)定房地產(chǎn)行業(yè)還是非常非常重要的。如果不穩(wěn)定下來，極有可能演化出一場金融風(fēng)暴。”姚洋稱，下半年，中國經(jīng)濟(jì)要復(fù)蘇，就必須找到一條長效的防疫機(jī)制，如果不能做到這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)就無法穩(wěn)定復(fù)蘇。

針對如何建立長效的防疫機(jī)制，姚洋給出幾個(gè)建議：

第一，應(yīng)該把現(xiàn)在的“社會(huì)面清零”變成“社會(huì)活動(dòng)面清零”。加上“活動(dòng)”兩個(gè)字，就是參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人不能有感染。公共場所實(shí)行3天或者7天的核酸陰性要求，現(xiàn)在核酸檢測的網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)布得非常密，民眾也已經(jīng)接受。如果檢測到感染，居家或轉(zhuǎn)入方艙隔離，保持社會(huì)活動(dòng)面無感染者即可。

第二，把現(xiàn)在按照小區(qū)甚至按照行政區(qū)分類監(jiān)控的辦法，改成按小區(qū)監(jiān)控，最好能再進(jìn)一步，精準(zhǔn)到以居民樓單元為單位來監(jiān)控。現(xiàn)在很多地方只要看到北京、上海來的人就直接隔離，打擊面太大。人員流動(dòng)不起來，經(jīng)濟(jì)怎么可能活起來?

第三，不再大規(guī)模異地隔離。把成千上萬的人拉到別處隔離，耗資巨大，完全可以就地在方艙隔離，沒有感染的居家觀察。

最后，要逐步開放國際旅行，中國跟世界不能隔離。實(shí)際上，中國在過去兩年里也沒有跟世界隔離。

“我堅(jiān)決反對世界在跟中國脫鉤的說法。數(shù)據(jù)顯示，中國跟世界是在掛鉤，而不是脫鉤。”姚洋稱，中國出口增速強(qiáng)勁，與世界的連接在加強(qiáng)，脫鉤論不成立。