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5月23日晚，據(jù)央視新聞消息，國務(wù)院常務(wù)會議日前召開，進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，努力推動經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。會議決定，實施6方面33項措施。

會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，許多市場主體十分困難。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，堅定信心，果斷應(yīng)對，全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告確定的政策并加大實施力度，按照總體思路和政策取向采取一攬子針對性強(qiáng)、有力有效的區(qū)間調(diào)控舉措，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

本次會議決定實施的舉措涵蓋財政、金融、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促消費和有效投資、保能源安全等領(lǐng)域，尤其是針對兜底民生、紓困企業(yè)出臺了多項增量政策。

會議強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)緊迫感，狠抓落實。有關(guān)部門要對一攬子措施盡快逐項細(xì)化并公布實施。國務(wù)院將對地方落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措進(jìn)行督查，地方政府要抓緊出臺符合地方實際的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策。

國常會決定實施6方面33項措施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

會議決定，實施6方面33項措施，主要包括：

一是財政及相關(guān)政策。在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元。將中小微企業(yè)個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等社保費政策延至年底，并擴(kuò)圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計今年緩繳3200億元。將失業(yè)保險留工培訓(xùn)補(bǔ)助擴(kuò)大至所有困難參保企業(yè)。國家融資擔(dān)�；�金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)新增1萬億元以上。

二是金融政策。今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業(yè)個體工商戶貸款、貨車車貸、遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息;汽車央企發(fā)放的900億元貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息。

三是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。優(yōu)化復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。保障貨運通暢，取消來自疫情低風(fēng)險地區(qū)通行限制，一律取消不合理限高等規(guī)定和收費。有序增加國內(nèi)國際客運航班。

四是促消費和有效投資。階段性減征部分乘用車購置稅600億元。因城施策支持剛性和改善型住房需求。新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。

五是保能源安全。落實地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策。再開工一批能源項目。

六是做好失業(yè)保障、低保和困難群眾救助等工作，視情及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

減稅降費再加碼，財政政策重在保民生穩(wěn)就業(yè)

在本次會議的一攬子政策舉措中，自年初就靠前發(fā)力的積極的財政政策再度加碼，通過退減稅、緩繳社保、擴(kuò)大財政補(bǔ)貼等方式力保困難企業(yè)、困難群體渡過難關(guān)。

今年，黨中央、國務(wù)院部署實施了新的組合式稅費支持政策。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中新增增值稅留抵退稅約1.5萬億元。據(jù)稅務(wù)總局介紹，今年以來已為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)和增加現(xiàn)金流超過1.6萬億元。

而本次會議不僅加大了留抵退稅與緩繳的力度，還在擴(kuò)大了實施對象。在增量全額留抵退稅方面，增加退稅1400多億元，意味著全年退減稅將達(dá)到2.64萬億元。同時，將中小微企業(yè)、個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等社保費政策，延至年底并擴(kuò)圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計緩繳3200億元。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在日前接受證券時報·券商中國記者采訪時就曾呼吁加大緩繳費用力度。他認(rèn)為，作為跨期政策工具，緩繳稅費方式不僅能夠階段性充實企業(yè)的現(xiàn)金流，助力企業(yè)渡過當(dāng)下難關(guān)，也對財政收入影響較小。

此外，在財政明確將承擔(dān)今年及以前年度畢業(yè)生今年應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息外，本次會議進(jìn)一步加碼了財政穩(wěn)就業(yè)力度，將失業(yè)保險留工培訓(xùn)補(bǔ)助擴(kuò)大至所有困難參保企業(yè)。會議提出的促消費舉措也與財政掛鉤，通過階段性減征部分乘用車購置稅600億元拉動購車需求。

巨豐投顧高級投資顧問謝后勤認(rèn)為，在減稅降負(fù)節(jié)流之上增加貸款的開源力度，不僅可以讓中小微企業(yè)減輕更多的經(jīng)營成本，也能更多地得到資金的支持，可以加速企業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。同時，支持相關(guān)貸款的延期還本付息的舉措也能促進(jìn)相關(guān)消費的提速，提振市場的消費潛力。

普惠小微貸款支持工具再加力

在金融政策方面，此次國常會明確，今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業(yè)個體工商戶貸款、貨車車貸、遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息;汽車央企發(fā)放的900億元貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息。

2022年年初，人民銀行實施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達(dá)工具接續(xù)轉(zhuǎn)換，這兩項直達(dá)工具的是在2020年疫情暴發(fā)初期創(chuàng)設(shè)的，旨在支持金融機(jī)構(gòu)對暫時遇到困難的小微企業(yè)貸款延期還本付息，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)信用貸款投放力度。

今年兩項直達(dá)工具接續(xù)轉(zhuǎn)換后，將“普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃”并入“支農(nóng)支小再貸款”管理，原用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度繼續(xù)滾動使用;并將普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具，根據(jù)此前安排，從2022年起到2023年6月底，央行按照地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供資金，按季操作，鼓勵持續(xù)增加普惠小微貸款。

根據(jù)此前央行介紹，普惠小微貸款支持工具內(nèi)嵌了激勵機(jī)制，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積極性，促進(jìn)小微企業(yè)融資增量、降價、擴(kuò)面。一是工具支持的機(jī)構(gòu)范圍為符合要求的地方法人銀行。二是按照普惠小微貸款余額增量向地方法人銀行提供資金。三是堅持穩(wěn)健原則。相關(guān)貸款的信用風(fēng)險仍由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以防范道德風(fēng)險。

此次國常會明確，將普惠小微企業(yè)貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。央行在第一季度貨幣政策執(zhí)行報告中披露，2022年第一季度，人民銀行向地方法人金融機(jī)構(gòu)提供激勵資金43.49億元，支持其增加普惠小微貸款共計4366億元。

除了上述通過普惠小微企業(yè)貸款支持工具激勵地方法人銀行加大對小微企業(yè)的支持外，國有大行還要繼續(xù)發(fā)揮“頭雁”帶動作用。據(jù)了解，大型銀行今年新增普惠型小微企業(yè)貸款要達(dá)到1.6萬億元。全年新增小型微型企業(yè)法人首貸戶數(shù)量要高于上年。

一季度末，六家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額7.3萬億元，較年初增加8504億元，增幅13.1%;新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率4.1%，較2021年平均利率下降0.1個百分點;累計新增小型微型企業(yè)首貸戶9.1萬戶，較去年同期多增2萬戶。

繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，水利工程成抓手

在促進(jìn)有效投資方面，會議指出，將因城施策支持剛性和改善型住房需求。新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，引導(dǎo)銀行提供規(guī)模性長期貸款。

中信證券研究部首席宏觀分析師程強(qiáng)指出，近期中央多次會議明確基建為今年穩(wěn)增長政策最核心的抓手，基建投資的帶動作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。5月份專項債發(fā)行速度再次加快，將為后續(xù)基建項目融資提供有力支撐。

據(jù)水利部數(shù)據(jù)，截至4月底，各地已完成水利建設(shè)投資1958億元，較去年同期增加45.5%。其中，1—4月全國重大水利工程新開工9項，投資規(guī)模約300多億元。而水利部在此前已明確指出，今年中國預(yù)計將完成水利建設(shè)投資8000億元以上，這意味仍有6000億規(guī)模左右的水利建設(shè)投資將在接下來逐漸釋放效能。

水利部副部長魏山忠曾表示，今年重點推進(jìn)建設(shè)重大水利工程項目在實施完成后，將在防洪、供水、灌溉、生態(tài)等方面發(fā)揮顯著的效益。重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬。水利部還指出，將指導(dǎo)各地通過政府專項債券、金融資金、社會資本等形式增加投入。

老舊小區(qū)改造的意義同樣重要。據(jù)貝殼研究院指出，中國城市存量住房建成年份在2000年前后的比例約為3:7。2000年以前建成的小區(qū)距今已有20年，在住區(qū)設(shè)計等方面相對“先天不足”，除電梯及無障礙通道問題，設(shè)施線路等老化問題也可能導(dǎo)致安全隱患。

程強(qiáng)認(rèn)為，城市更新發(fā)展空間廣闊，不僅包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，住宅綠色化、智能化、物聯(lián)化、適老適幼化更新升級將成為新增長點。參考?xì)W美經(jīng)驗，城市更新投資在全部地產(chǎn)投資中占比平均在40%以上，目前我國約為27%，預(yù)計在2025、2030年我國城市更新投資將達(dá)到5.3萬、9萬億元。