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　　——寧夏龍?jiān)磳?shí)業(yè)股份有限公司已繳稅費(fèi)土地被政府項(xiàng)目占用

　　本刊記者/曹靜

　　2015年11月，《人民法治》接到寧夏龍?jiān)磳?shí)業(yè)股份有限公司(下稱“龍?jiān)磳?shí)業(yè)”)反映稱：2001年該企業(yè)經(jīng)社會(huì)公開招標(biāo)，中標(biāo)原郊區(qū)“友愛小康村(占地111.4畝)”、“老年人公寓(頤享園)二期(占地92.8畝)”項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)及土地使用權(quán)，并交納了土地出讓金及所有相關(guān)費(fèi)用，2014年兩項(xiàng)目土地被非法占用。為此，《人民法治》記者趕赴寧夏回族自治區(qū)銀川市進(jìn)行實(shí)地采訪。

　　拿不到國有土地使用證的民心工程

　　“這幾年債務(wù)纏身，壓力太大，夜夜睡不著覺，每天除了四處籌錢還債，剩下的時(shí)間就是往返于金鳳區(qū)人民政府、興慶區(qū)人民政府、銀川市人民政府之間討說法。”龍?jiān)磳?shí)業(yè)董事長姜新生一臉疲憊地說。

　　而這些都緣于原郊區(qū)“友愛小康村”、“老年人公寓(頤享園)二期”兩個(gè)項(xiàng)目。姜新生說：“依據(jù)原郊區(qū)政府的要求，公司均交納了兩個(gè)項(xiàng)目的土地出讓金、契稅等各項(xiàng)費(fèi)用，但十多年拿不到國有土地使用證，導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常進(jìn)行，造成公司經(jīng)濟(jì)損失18428萬元人民幣……”

　　2001年，寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司(龍?jiān)磳?shí)業(yè)全資子公司)對(duì)“友愛小康村”項(xiàng)目進(jìn)行投資和開發(fā)建設(shè)。同年1月18日，銀川市郊區(qū)紅花鄉(xiāng)友愛村與寧夏廣夏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、龍?jiān)磳?shí)業(yè)簽訂了征地協(xié)議。同年4月2日，龍?jiān)磳?shí)業(yè)向銀川市郊區(qū)紅花鄉(xiāng)友愛村村民委員會(huì)支付了聯(lián)營資金30萬元。

　　銀川市興慶區(qū)人民政府安置房項(xiàng)目區(qū)

　　2002年10月10日，龍?jiān)磳?shí)業(yè)交納了802080元土地出讓金和200520元契稅(稅目為“土地轉(zhuǎn)讓”)。同年10月26日，銀川市郊區(qū)人民政府向銀川市人民政府請(qǐng)示：文件(郊政土發(fā)[2002]84號(hào))經(jīng)郊區(qū)政府研究，“同意將紅花鄉(xiāng)友愛村集體所有土地7.4267公頃(約合111.4畝，其中耕地82.973畝，建設(shè)用地28.428畝)征為國有后，出讓給龍?jiān)磳?shí)業(yè)，作為與友愛村聯(lián)建小康村用地。”

　　龍?jiān)磳?shí)業(yè)的另一個(gè)項(xiàng)目即銀川市郊區(qū)老年公寓二期擴(kuò)建項(xiàng)目也在2001年作為寧夏銀川市郊區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目啟動(dòng)。同年5月18日，銀川市郊區(qū)民政局與銀川市郊區(qū)大新鄉(xiāng)塔橋村簽訂了土地征用協(xié)議書。8月9日，銀川市郊區(qū)人民政府以郊政發(fā)[2001]135號(hào)文件向銀川市人民政府提交了關(guān)于郊區(qū)民政局?jǐn)U建老年公寓用地的請(qǐng)示。

　　2002年3月28日，銀川市郊區(qū)人民政府召開了關(guān)于協(xié)調(diào)建設(shè)郊區(qū)花園公墓、老年人公寓二期擴(kuò)建工程和興源鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)問題的專題會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，郊區(qū)老年人公寓二期擴(kuò)建工程符合城市建設(shè)用地總體規(guī)劃，同意建設(shè)。會(huì)議還特別指出，該工程是郊區(qū)的又一項(xiàng)民心工程。

　　2002年6月1日，甲方銀川市郊區(qū)民政局與乙方龍?jiān)磳?shí)業(yè)簽訂了銀川市郊區(qū)老年人公寓二期擴(kuò)建及經(jīng)營管理合同。合同顯示：根據(jù)銀川市郊區(qū)人民政府專題會(huì)議紀(jì)要[2002]第9次《關(guān)于協(xié)調(diào)建設(shè)郊區(qū)花園公墓、老年人公寓二期擴(kuò)建工程有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)老年人公寓二期擴(kuò)建及經(jīng)營實(shí)行聯(lián)營后的承包招商招標(biāo)。紀(jì)要要求：采用市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、業(yè)務(wù)歸口管理的方法，經(jīng)郊區(qū)投標(biāo)辦公室2002年5月22日主持開標(biāo)會(huì)議，二期擴(kuò)建及經(jīng)營管理、聯(lián)營后的承包方式甲乙雙方達(dá)成協(xié)議。

　　協(xié)議中項(xiàng)目名稱為“銀川市郊區(qū)老年人公寓(頤享園)”;地點(diǎn)位于銀川郊區(qū)大新鄉(xiāng)塔橋村七隊(duì)銀古公路北側(cè);項(xiàng)目性質(zhì)為“國家和民營聯(lián)辦的永久性經(jīng)營公寓”;項(xiàng)目內(nèi)容為“老年人公寓二期擴(kuò)建項(xiàng)目，由乙方進(jìn)行建設(shè)，建成后由乙方經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)為50年”。征用占地面積：93畝(暫定，實(shí)際以測量面積為準(zhǔn))，其中自行開發(fā)46畝，二期建設(shè)老年公寓用地47畝。土地征用費(fèi)：93畝×9萬元=837萬元。交款方法：中標(biāo)后二日內(nèi)先給民政局繳250萬元，其中150萬元作為群眾的土地安置補(bǔ)償費(fèi)，100萬元還財(cái)政作為征地墊付款……

　　龍?jiān)磳?shí)業(yè)通過公開招投標(biāo)并中標(biāo)后，取得了項(xiàng)目土地開發(fā)權(quán)。2002年6月6日，依據(jù)合同約定，龍?jiān)磳?shí)業(yè)通過銀行轉(zhuǎn)賬向銀川市郊區(qū)民政局支付了250萬元。

　　2002年10月10日，龍?jiān)磳?shí)業(yè)向銀川市規(guī)劃和國土資源局就建設(shè)用地提交了申請(qǐng)報(bào)告(寧龍股字[2002]026號(hào))。10月16日，銀川市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于郊區(qū)老年公寓二期建設(shè)項(xiàng)目建議書的批復(fù)(銀計(jì)發(fā)[2002]480號(hào))：同意郊區(qū)老年公寓二期建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作，請(qǐng)市規(guī)土局提出選址意見和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。11月22日，龍?jiān)磳?shí)業(yè)再次向銀川市規(guī)劃和國土資源局提交了申請(qǐng)報(bào)告(寧龍股字[2002]30號(hào))，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2003年7月16日，銀川市金鳳區(qū)人民政府向銀川市人民政府請(qǐng)示(銀金政發(fā)[2003]100號(hào))：通過公開招標(biāo)，2002年6月1日同龍?jiān)磳?shí)業(yè)達(dá)成開發(fā)協(xié)議。請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)土地規(guī)劃部門盡快做出規(guī)劃，批準(zhǔn)工程開工。

　　姜新生告訴記者：龍?jiān)磳?shí)業(yè)依照中標(biāo)要求及“合作協(xié)議”支付了相關(guān)費(fèi)用后，就按照相關(guān)政策規(guī)定申請(qǐng)辦理國有土地使用證。2003年銀川市郊區(qū)人民政府撤并，分為銀川市金鳳區(qū)人民政府和興慶區(qū)人民政府。而兩個(gè)項(xiàng)目土地位于興慶區(qū)轄區(qū)，所需辦理的相關(guān)手續(xù)則在金鳳區(qū)。由于兩區(qū)政府辦事人員相互推諉扯皮，國有土地使用證至今沒有拿到。

　　那么，龍?jiān)磳?shí)業(yè)在交納了土地使用權(quán)出讓金、土地安置補(bǔ)償費(fèi)用后，一度被原郊區(qū)政府稱為民心工程的項(xiàng)目為何拿不到國有土地使用證呢?

　　2016年1月26日，經(jīng)銀川市委宣傳部聯(lián)系，銀川市國土資源局副調(diào)研員徐萬生、建設(shè)用地服務(wù)中心副主任曹建虎接受了記者的采訪。據(jù)徐萬生講，“根據(jù)2001年銀川市人民政府下發(fā)的《關(guān)于制止違法征地的緊急通知》(銀政發(fā)[2001]78號(hào))和2003年市人民政府《關(guān)于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協(xié)議征地的處理決定》(銀政函發(fā)[2003]81號(hào))，對(duì)寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)公司郊區(qū)‘友愛小康村’項(xiàng)目和‘老年人公寓(頤享園)二期’項(xiàng)目簽訂的征地協(xié)議不予認(rèn)可，因?yàn)椴环�合審批條件，沒有給辦理兩個(gè)項(xiàng)目的國有土地使用證”。

　　土地款十多年未退

　　土地置換遙遙無期

　　2003年9月24日，銀川市人民政府下發(fā)了《銀川市人民政府關(guān)于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協(xié)議征地的處理決定》(銀政函發(fā)[2003]81號(hào))，對(duì)在銀川市土地市場秩序治理整頓期間，清理出不符合城市總體規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃的29個(gè)私下協(xié)議征地項(xiàng)目，處理決定為：一、雙方私自簽訂的征地協(xié)議不予認(rèn)可，原協(xié)議雙方自行解除合同;二、協(xié)議征地項(xiàng)目所屬轄區(qū)人民政府要全面負(fù)責(zé)督促鄉(xiāng)、村做好已發(fā)生征地費(fèi)用和稅、費(fèi)的清退工作，原郊區(qū)政府收取的有關(guān)稅、費(fèi)由金鳳區(qū)人民政府負(fù)責(zé)清退;三、轄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門和國土資源行政主管部門要進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)鄉(xiāng)村不得以任何理由阻礙清退工作，否則嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　姜新生說，從2003年他們多次去找金鳳區(qū)人民政府，但政府一直沒有退還他們公司所交的土地出讓金及其他稅、費(fèi)。兩個(gè)項(xiàng)目的土地由公司派駐十余名員工已看護(hù)長達(dá)十年之久。2013年興慶區(qū)人民政府因要在該宗土地上興建農(nóng)民安置房，才同意以土地置換方式解決此事。

　　2013年10月31日，銀川市興慶區(qū)人民政府向銀川市人民政府提交的《關(guān)于寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)公司置換土地相關(guān)事宜的請(qǐng)示》(銀興政發(fā)[2013]171號(hào))顯示：為改善東部交通環(huán)境，按照市政府的安排部署，興慶區(qū)實(shí)施了城邊村改造項(xiàng)目和主干道大整治國有土地征收工作，為妥善安置征收拆遷農(nóng)民，確定位于興慶區(qū)銀古路北側(cè)、頤享園東西兩側(cè)兩宗用地作為安置區(qū)建設(shè)用地。在實(shí)施征收工作中，安置區(qū)選址與被征收企業(yè)寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司“友愛小康村項(xiàng)目用地(111.4畝)”、“老年人公寓二期項(xiàng)目用地(92.8畝)”沖突。為確保安置區(qū)建設(shè)，同時(shí)不損害企業(yè)利益，經(jīng)與被征收企業(yè)協(xié)商，該公司同意以上兩宗土地用于安置區(qū)建設(shè)，將其原有被征收土地按1∶1進(jìn)行異地置換。建議在銀橫路以南、燕慶路以東、銀古路以北原塔橋9隊(duì)莊點(diǎn)區(qū)域內(nèi)為寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司先期置換土地43.5畝，懇請(qǐng)市政府研究。附：寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司(寧龍房字[2013]02號(hào))文件——《關(guān)于解決原郊區(qū)友愛小康村項(xiàng)目、原郊區(qū)老年人公寓頤享園二期項(xiàng)目遺留問題及續(xù)建的請(qǐng)示報(bào)告》。

　　在銀川市國土資源局《關(guān)于寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)公司置換土地相關(guān)事宜的報(bào)告》(銀國土資發(fā)[2013]884號(hào))中，馬凱副市長批示：“轉(zhuǎn)國土局同規(guī)劃局提出意見”，批示時(shí)間為2013年11月7日。

　　2013年銀川市人民政府2013-23次專題會(huì)議研究，將該宗土地作為興慶區(qū)友愛五隊(duì)安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地使用，現(xiàn)已實(shí)施建設(shè)。對(duì)龍?jiān)磳?shí)業(yè)“友愛小康村”項(xiàng)目和“老年人公寓(頤享園)二期”項(xiàng)目用地不予置換。龍?jiān)磳?shí)業(yè)已發(fā)生費(fèi)用及所產(chǎn)生利息按以下方式處置：根據(jù)銀政函發(fā)[2003]81號(hào)文件，對(duì)龍?jiān)磳?shí)業(yè)與友愛村私自簽訂的征地協(xié)議不予認(rèn)可，原協(xié)議雙方自行解除合同;原郊區(qū)政府收取的有關(guān)稅、費(fèi)由金鳳區(qū)人民政府負(fù)責(zé)清退，建議龍?jiān)磳?shí)業(yè)已發(fā)生費(fèi)用及所產(chǎn)生利息由金鳳區(qū)人民政府負(fù)責(zé)清退。

　　記者在寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司提供的一份情況說明中看到：在此期間，我公司一直做著土地置換準(zhǔn)備工作，可時(shí)至今日(2015年10月農(nóng)民安置房已完工)，我公司土地置換還是遙遙無期。2014年8月，銀川市興慶區(qū)人民政府在我公司不知情的情況下，辦理了該宗土地的土地證。即使如此，在2014年7月，在置換土地沒有確定的情況下，在兩宗項(xiàng)目土地之外，我公司又讓出了有土地證的48畝土地，配合銀川市興慶區(qū)政府的工作，該土地的置換至今沒有解決，土地補(bǔ)償費(fèi)也沒有給。為此，我公司已經(jīng)向人民法院提起訴訟。

　　銀川市興慶區(qū)征地拆遷辦孟志勇在接受記者采訪時(shí)說明了上述48畝土地補(bǔ)償費(fèi)沒有給的原因：“評(píng)估單位是銀川市人民政府指定，一共四家，由企業(yè)選定一家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估了2700多萬元。政府研究后只給800多萬的補(bǔ)償，因補(bǔ)償金額差距太大，企業(yè)不同意，已經(jīng)起訴了。”

　　孟志勇給記者出示了《關(guān)于姜新生土地征收補(bǔ)償報(bào)告》(銀興拆辦發(fā)[2015]205號(hào))，報(bào)告顯示：按照《銀川市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》(銀政發(fā)[2013]55號(hào))文件精神，經(jīng)銀川市公證處公證，由銀川市力天房地產(chǎn)評(píng)估中心進(jìn)行初評(píng)，評(píng)估價(jià)為3200萬元，我辦參照土地性質(zhì)及周邊土地價(jià)格進(jìn)行審核，提出意見，評(píng)估價(jià)為27547043元。

　　虛報(bào)項(xiàng)目劃撥土地

　　清理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一遭質(zhì)疑

　　孟志勇之前曾在原郊區(qū)國土資源局工作，據(jù)他分析，寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司的兩個(gè)項(xiàng)目，依據(jù)當(dāng)時(shí)政策規(guī)定申請(qǐng)，程序是合法的。但最后為什么沒有拿到國有土地使用證，孟志勇表示也不太清楚。對(duì)于清理的29個(gè)項(xiàng)目，據(jù)他了解有十幾個(gè)項(xiàng)目早已建成，如銀川建發(fā)集團(tuán)股份有限公司的項(xiàng)目(八里橋經(jīng)濟(jì)適用住房)、寧夏西星建材有限公司的項(xiàng)目(奶牛養(yǎng)殖及鮮奶加工廠)……

　　銀川市國土資源局副調(diào)研員徐萬生表示，在2007年，寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限公司的“友愛小康村”、“老年人公寓二期”項(xiàng)目用地，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)文(寧政土批字[2007]120號(hào))批復(fù)，征收為國有建設(shè)用地后，劃撥給銀川市民政局作為興慶區(qū)老年公寓項(xiàng)目建設(shè)用地。

　　記者提出查閱銀川市人民政府銀政函發(fā)[2003]81號(hào)文件中清理的29個(gè)項(xiàng)目土地相關(guān)手續(xù)的請(qǐng)求，徐萬生以項(xiàng)目名稱與實(shí)際報(bào)批的名稱不符，查閱不到為由予以拒絕。

　　在銀川市民政局，記者向該局副局長丁微出示了寧夏回族自治區(qū)人民政府《關(guān)于銀川市興慶區(qū)老年公寓項(xiàng)目建設(shè)用地的批復(fù)》(寧政土批字[2007]120號(hào))，丁微隨后與該局一位知情同事電話聯(lián)系，了解情況后告知記者銀川市民政局沒有申請(qǐng)過建設(shè)老年公寓項(xiàng)目。“如果依據(jù)批復(fù)，將有11.6222公頃(合174.333畝)劃撥給銀川市民政局，我們有這么多的土地就不發(fā)愁很多項(xiàng)目落不了地了。如果你們的采訪能幫我們要回該宗土地，我們還要謝謝你們呢!”丁微說。

　　事實(shí)上，2011年，寧夏回族自治區(qū)國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于銀川市政府申請(qǐng)調(diào)整興慶區(qū)老年公寓項(xiàng)目建設(shè)用地用途的意見》(寧國土資函[2011]333號(hào))，《意見》建議：銀川市人民政府按照當(dāng)時(shí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，將7.1342公頃土地補(bǔ)繳342.4416萬元新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)后，可調(diào)整為其他城市建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　銀川市國土資源局建設(shè)用地服務(wù)中心副主任曹建虎稱，銀川市民政局肯定不清楚有該宗土地，是借銀川市民政局的名義申請(qǐng)的，批復(fù)下來以后，該宗土地用于什么項(xiàng)目就不一定了。

　　依據(jù)《銀川市人民政府關(guān)于土地市場秩序治理整頓工作中清理出的部分協(xié)議征地的處理決定》(銀政函發(fā)[2003]81號(hào))，原郊區(qū)政府收取的有關(guān)稅、費(fèi)由金鳳區(qū)人民政府負(fù)責(zé)清退。那么，該文件名單中的29個(gè)項(xiàng)目，有多少項(xiàng)目的稅、費(fèi)是原郊區(qū)政府收取的?退了多少個(gè)項(xiàng)目?沒有退的還有多少項(xiàng)目?寧夏龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)公司所交的土地出讓金及稅、費(fèi)沒有清退的原因是什么?收取的稅、費(fèi)資金又去哪兒了?

　　記者就上述問題又來到金鳳區(qū)人民政府采訪，金鳳區(qū)人民政府辦公室賈主任得知記者采訪內(nèi)容后說，由區(qū)政府了解情況的人盡快給予答復(fù)。截至記者發(fā)稿，金鳳區(qū)人民政府沒有作出任何回復(fù)。

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