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　　編者按 政府投入巨資建設(shè)公租房工程是以解決城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房困難為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的惠民工程。有效解決了城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、外來(lái)務(wù)工人員和城鎮(zhèn)新就業(yè)職工的住房問(wèn)題。

　　但隨著大量公共租賃住房的建成投用，個(gè)別地方項(xiàng)目建設(shè)不透明和后期管理不到位，導(dǎo)致公共租賃住房長(zhǎng)期空置、資產(chǎn)沉淀、暗箱操作、用途變異等問(wèn)題日益突出。近日，本報(bào)記者通過(guò)對(duì)河南省部分市縣公租房的規(guī)劃、建設(shè)、分配狀況的深入采訪，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)的公共租賃住房這一惠民工程沒(méi)有真正惠及貧弱群體，個(gè)別地方甚至成為極少數(shù)人牟取利益的溫床。(本報(bào)在2015年12月10日已就此作過(guò)《河南商水公租房究竟保障了誰(shuí)的利益?》的報(bào)道)

　　1月14日、15日本報(bào)記者再次深入河南省商水縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪公租房現(xiàn)狀。

　　魯山縣爛尾的公租房

　　大肆買賣 公租房成為個(gè)別人的福利房

　　商水縣魏集鎮(zhèn)，有30套公租房。鎮(zhèn)里一位做生意的商戶告訴記者，只知道這房是為鎮(zhèn)里干部蓋的，不清楚什么是公租房。

　　固墻鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府附近，100套公租房。公租房已蓋好，院內(nèi)大門(mén)緊鎖。門(mén)口一位燒鍋爐的智師傅告訴記者：“這里的房都是為鎮(zhèn)里工作人員蓋的，去年天熱的時(shí)候頭天晚上貼出告示，第二天早上8點(diǎn)多，不到一小時(shí)房子就被搶購(gòu)一空，一至五層價(jià)格不等，每套大致兩萬(wàn)到3萬(wàn)元，我經(jīng)常在門(mén)口，從蓋房時(shí)就天天關(guān)注也沒(méi)弄到手。”

　　聽(tīng)記者說(shuō)想買這房，智師傅說(shuō)，前段時(shí)間鎮(zhèn)上有一個(gè)做生意的轉(zhuǎn)讓了一套，轉(zhuǎn)讓價(jià)5萬(wàn)元，比當(dāng)初買價(jià)翻了一倍。記者正欲離去時(shí)，智師傅忽然想起鎮(zhèn)里一干部想轉(zhuǎn)讓一套房，當(dāng)場(chǎng)打電話問(wèn)他現(xiàn)在賣不賣?那人說(shuō)賣，是二層的房子，轉(zhuǎn)讓價(jià)5萬(wàn)元。

　　在商水縣張莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院的一處公租房。有個(gè)醫(yī)生抱怨說(shuō)：“已交錢(qián)2年多了，還沒(méi)住上房，政府欠開(kāi)發(fā)商的錢(qián)，房子讓開(kāi)發(fā)商鎖上了，不讓住。”

　　在張莊鄉(xiāng)的另一公租房處，一婦女說(shuō)這房早被鄉(xiāng)里公職人員買了，開(kāi)發(fā)商是張莊村支書(shū)魏輝(音)，他們是采取叨單兒(抓鬮)方式分配的，都是在鄉(xiāng)里上班的才能參與叨單兒，她的侄子弄了一套轉(zhuǎn)讓給了她。

　　商水縣姚集鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府西邊的公租房。說(shuō)起這房子，鄉(xiāng)政府門(mén)前賣煙的劉師傅告訴記者，房子基本賣完了，可能5樓還有3套。劉師傅又說(shuō)這房子不對(duì)外，必須是在鄉(xiāng)里上班，鄉(xiāng)財(cái)政所劉會(huì)計(jì)一人就買了3套。

　　在河南省沁陽(yáng)市太行路南段東側(cè)普羅旺世小區(qū)有500套公租房項(xiàng)目，主體已建成，正在售樓部公開(kāi)銷售，售樓人員對(duì)記者說(shuō)，公租房國(guó)家有補(bǔ)貼，比同小區(qū)商品房便宜，已基本賣完，只剩頂層幾套，只要到房管局走個(gè)程序就可以買。

　　通過(guò)采訪，記者發(fā)現(xiàn)，買賣公租房的主要是有關(guān)系的公職人員，主要不是自己住，轉(zhuǎn)手就賺錢(qián)。當(dāng)?shù)刈》坎块T(mén)往往以河南省政府138號(hào)文《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共租賃住房管理的若干意見(jiàn)》(豫政辦〔2015〕138號(hào))作為買賣公租房的依據(jù)，或者為規(guī)避上級(jí)文件精神干脆和購(gòu)房者簽訂50年期的“租房”協(xié)議，明顯的是以租代賣。

　　河南省政府138號(hào)文明確了“堅(jiān)持公共租賃住房的公益屬性”的根本指導(dǎo)思想。在第二大項(xiàng)第二條規(guī)定：“各地要實(shí)現(xiàn)公共租賃住房管理信息公開(kāi)，完善申請(qǐng)受理渠道、審核準(zhǔn)入程序，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，提高分配效率，方便群眾申請(qǐng)。公共租賃住房租賃合同期限一般為3-5年，合同期滿后要重新認(rèn)定住房保障資格。”在第五項(xiàng)第(一)條探索租售并舉，規(guī)定：“公共租賃住房要首先滿足符合住房保障條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員的承租需求。省轄市、縣(市)政府可根據(jù)本地保障房數(shù)量，結(jié)合住房保障總需求，對(duì)政府擁有產(chǎn)權(quán)的公共租賃住房，探索實(shí)行先租后售、租售并舉。用于出售的公共租賃住房原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)毓沧夥恳?guī)劃建設(shè)總套數(shù)的30%。”

　　資料顯示，在商水縣有公租房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公租房項(xiàng)目都是財(cái)政投資，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于國(guó)家，而這里的公租房并不是按照河南省政府138號(hào)文的精神“探索實(shí)行先租后售、租售并舉”，往往沒(méi)蓋成就已“名花有主”，甚至已被倒賣過(guò)了，完全成了少數(shù)特權(quán)者的牟利工具，與國(guó)家有關(guān)文件和河南省138號(hào)文件精神嚴(yán)重背離。商水縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公租房標(biāo)明是“企業(yè)自建”但也是享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼(每套2萬(wàn)-3萬(wàn)元)的名副其實(shí)的公租房，完全應(yīng)該按省政府138號(hào)文規(guī)定的“用工集中企業(yè)、社會(huì)投資主體經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公共租賃住房，可整體轉(zhuǎn)讓，但不得改變公共租賃住房性質(zhì)和用途，不得分割出售。”精神嚴(yán)格執(zhí)行。

　　七十二變 公租房用途讓人霧里看花

　　猴年還沒(méi)到，公租房早已在學(xué)老孫的“七十二變”。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)一些地方的公租房很難找，就在眼前都不敢認(rèn)定，很多當(dāng)?shù)鼐用癫恢枪夥?，也不知公租房的用途。?duì)本該是處處陽(yáng)光的公租房工程，一些地方為什么不向群眾宣傳公示呢?相關(guān)部門(mén)總是諱莫如深，讓人如霧里看花。

　　1月13日上午，河南省新蔡縣。

　　徘徊在新蔡縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)(是幼兒園至高中一體的私立學(xué)校)門(mén)外，記者久久不能認(rèn)定這里的公租房在哪里，資料顯示實(shí)驗(yàn)中學(xué)南側(cè)有800套公租房。問(wèn)了幾個(gè)人都說(shuō)不知道什么是公租房。記者又問(wèn)在校門(mén)口散步的桂師傅，見(jiàn)記者想租房，他說(shuō)：“這里空房子很多，學(xué)校還要擴(kuò)建，就是把全縣的所有學(xué)生都搬到這里住也夠用;想租房，都在學(xué)校內(nèi)，政府蓋的，是向外租的，空的很多，一室一廳租金是每年2600元左右;兩室一廳租金是每年3000多元。”

　　和桂師傅聊了一會(huì)兒得知他女婿是小學(xué)部校長(zhǎng)，女兒是教師，女兒分了一套，給桂師傅住，不用拿房租，他在這里照看另外一個(gè)閨女在此上學(xué)的孩子。

　　記者跟隨桂師傅看了位于實(shí)驗(yàn)中學(xué)校內(nèi)的公租房，發(fā)現(xiàn)共10棟公租房，三棟有人居住，分別是學(xué)校教師和部分陪讀家長(zhǎng)，其余的房門(mén)緊鎖，聽(tīng)說(shuō)已蓋成半年多了。在校園幾名陪讀學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，這里的房租被少數(shù)人操控著，太貴了，不透明，打算到上面告他們。

　　公租房蓋在校園，變成了教師和陪讀學(xué)校家長(zhǎng)的租住房，這也算是創(chuàng)新吧。在實(shí)驗(yàn)中學(xué)西側(cè)還有2000套公租房基本完工，什么人能住呢?也是學(xué)校配套嗎?學(xué)校的教師一共有2800多位嗎?

　　新蔡縣一共有1萬(wàn)多套公租房，僅上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼就近3億多元，記者很想知道這些公租房的建設(shè)及運(yùn)行狀況。

　　在縣住房辦公室，辦公室主任李保衛(wèi)說(shuō)，記者問(wèn)的全縣公租房建設(shè)、分配及運(yùn)行狀況等問(wèn)題涉及到秘密，不能給記者提供進(jìn)度表。陽(yáng)光工程成了李主任的保密工程!

　　李保衛(wèi)說(shuō)，要問(wèn)哪里的公租房情況他都可以當(dāng)面說(shuō)清楚，所有項(xiàng)目都在按計(jì)劃進(jìn)行中，每年上面都有審計(jì)，若有差錯(cuò)他愿承擔(dān)一切法律責(zé)任，聽(tīng)了李主任富有江湖義氣的豪言，記者無(wú)言。

　　談到實(shí)驗(yàn)中學(xué)的公租房，李保衛(wèi)堅(jiān)定地說(shuō)，該處公租房產(chǎn)權(quán)屬于政府，不屬于私立的實(shí)驗(yàn)中學(xué);他又說(shuō)，還沒(méi)有正式分配，處于待分配狀態(tài)，不屬于空置。

　　還沒(méi)有正式分配，怎么就住了一少部分人，并收起了租金呢?!說(shuō)起公租房的入住標(biāo)準(zhǔn)和條件，李保衛(wèi)說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家(政策)放開(kāi)了，只要在工作的片區(qū)無(wú)房就可以申請(qǐng)，名下是否有車，月收入多少都不再是入住公租房的限制條件，就是有豪車，月收入上萬(wàn)元，只要在公租房所在區(qū)域沒(méi)房就可以申請(qǐng)入住。”

　　無(wú)獨(dú)有偶，1月6日，汝陽(yáng)縣的公租房狀況也讓記者開(kāi)了眼界。

　　在汝陽(yáng)縣中醫(yī)院后院，有一個(gè)即將完工的病房樓模樣的建筑，看了建筑標(biāo)示牌子，記者才知道這是龍騰家園，是一處有486套公租房的建筑，但進(jìn)去看屋內(nèi)的結(jié)構(gòu)和整棟樓的外觀，咋看咋像病房樓。據(jù)院內(nèi)保安講，下面是病房樓，三層以上是外租的房。財(cái)政投資的公租房是怎么華麗變身為中醫(yī)院的病房樓呢?令人不解。

　　汝陽(yáng)縣里的9個(gè)公租房項(xiàng)目，除了龍騰家園，記者問(wèn)了很多人都不知道情況，只得求助于縣房管局了。

　　汝陽(yáng)縣中醫(yī)院內(nèi)公租房項(xiàng)目標(biāo)牌

　　在汝陽(yáng)縣房管局，辦公室劉主任對(duì)記者說(shuō)局長(zhǎng)不在，中醫(yī)院項(xiàng)目上報(bào)的是公寓樓，為解決醫(yī)護(hù)人員住宿的，當(dāng)記者問(wèn)這樣做是否符合上級(jí)關(guān)于公租房的政策精神時(shí)，劉主任說(shuō)這樣做是創(chuàng)新，上面允許這樣搞，是屬于盤(pán)活資產(chǎn)，資本運(yùn)作。他說(shuō)有些話不便說(shuō)，讓記者等局長(zhǎng)回來(lái)再問(wèn)。

　　汝陽(yáng)縣房管局局長(zhǎng)馬宇杰對(duì)記者說(shuō)，中醫(yī)院項(xiàng)目只是離醫(yī)院近，不是給醫(yī)院配套用的，仍是公租房。目前縣里各個(gè)項(xiàng)目都在建設(shè)或者使用中，只是有的規(guī)劃地址和形式變更了一下，馬宇杰讓我們跟隨他到各處公租房項(xiàng)目看一下。

　　在馬宇杰的帶領(lǐng)下，記者來(lái)到了汝陽(yáng)縣第一高中，指著一高院內(nèi)的幾棟樓，馬宇杰說(shuō)是公租房，記者進(jìn)去看了一下，十分不解：教職工不斷進(jìn)出的樓房，分明是教職工和學(xué)生宿舍，怎么可能是公租房呢?難怪連周邊百姓都找不到公租房，而后醒悟：這又是創(chuàng)新，用政府財(cái)政建公租房的錢(qián)，建教師和學(xué)生宿舍。原來(lái)公租房還是可以這樣變通的!

　　規(guī)劃失策 公租房建設(shè)長(zhǎng)期停擺

　　1月8日，河南省魯山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)B區(qū)，德意家紡織科技園內(nèi)有一個(gè)1500套的公租房項(xiàng)目，記者看到占地500畝左右的廠區(qū)，不見(jiàn)一個(gè)人影，空曠的廠區(qū)野草有一人高，幾處廠房空蕩而寂寥，只有幾只鳥(niǎo)在鳴叫，據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裰v開(kāi)發(fā)商資金出了問(wèn)題，廠子倒閉了，廠區(qū)一側(cè)的1000多套公租房項(xiàng)目也停工了一年多。1500套，國(guó)家直接財(cái)政補(bǔ)貼就有3000萬(wàn)元左右，如今竟變成18棟水泥框架冷冰冰的立在這里。

　　2015年12月25日早上新鄉(xiāng)輝縣市。

　　據(jù)介紹，輝縣市焦煤公司趙固一礦附近冀屯鎮(zhèn)(財(cái)政投資)2000套公租房項(xiàng)目，以村民回遷房的名義賣給村民，每戶預(yù)交12萬(wàn)元。每戶一般都分得兩小套以上(不少于120平方米)，蓋成兩年左右了，村民遲遲不愿搬進(jìn)去，房間小，還要拿很多錢(qián)買，空置至今。

　　輝縣常村鎮(zhèn)已建好的2000多套公租房大多閑置，附近村民不愿租住。

　　國(guó)家投巨資，納稅人付出的無(wú)數(shù)血汗，這么嚴(yán)肅的民生惠民工程，在一些地方卻成了有錢(qián)任性的拍腦袋爛尾工程和閑置工程，寒士處境依舊，國(guó)家和納稅人的巨額錢(qián)財(cái)打了水漂，誰(shuí)該為此買單呢?

　　監(jiān)管滯后 公租房建設(shè)管理問(wèn)題重重

　　商水縣胡吉鎮(zhèn)，共有80套公租房，位于鎮(zhèn)政府一側(cè)。

　　記者問(wèn)了幾個(gè)在鎮(zhèn)上常年做生意的人，大都說(shuō)這房是為鎮(zhèn)里公職人員蓋的，雖然現(xiàn)在空著，但早已有主了，只是老百姓無(wú)資格住。

　　已建成的公租房被特權(quán)者占有甚至轉(zhuǎn)賣，即使空著也不讓周圍符合條件的人租住。某些監(jiān)管者葫蘆里賣的是什么藥呢?

　　談到公租房的監(jiān)管狀況，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處董處長(zhǎng)告訴記者，前期往往只追求數(shù)量和進(jìn)度指標(biāo)，因疏于監(jiān)管，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，今后要多在監(jiān)管及后期運(yùn)行管理上下功夫，做到邊建邊管，監(jiān)管必須到位，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以解決城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房困難為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的基本思路,努力實(shí)現(xiàn)公共租賃住房建管并重。把民心工程真正落在實(shí)處，成為名副其實(shí)的陽(yáng)光工程。

　　政府缺位 公租房問(wèn)題整改乏力

　　談起當(dāng)前公租房存在的一些問(wèn)題，一位長(zhǎng)期在住建部門(mén)工作不愿具名的離休干部氣憤地對(duì)記者說(shuō)：“國(guó)家投巨資興建的民生工程，絕對(duì)不能容忍極少數(shù)人肆意妄為的操控牟利，在公租房建設(shè)及分配問(wèn)題上做文章是不能容忍的。”

　　某位地產(chǎn)大佬曾說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在誰(shuí)有錢(qián)保障房就保障誰(shuí)”。清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系秦暉教授最早提出“富福利”一詞，公租房作為保障性住房的一部分，其走樣變異，深刻背景是“富福利”已成為潛規(guī)則。“富福利”用來(lái)描述現(xiàn)在一些地方搞社會(huì)保障和福利，越是高收入者受保障越多福利越多，這點(diǎn)在住房保障上表現(xiàn)得尤為突出。如前兩年一些地方暴露出來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用房成為“公務(wù)員專屬房”等問(wèn)題。

　　資深律師張偉對(duì)記者說(shuō)：“在住房保障中弄虛作假而套取利益的個(gè)人，應(yīng)該以‘騙取公共財(cái)政資金罪’來(lái)論處。即使沒(méi)有貪污和腐敗，在住房保障建設(shè)中不經(jīng)公共討論和授權(quán)、不在有關(guān)法律允許范疇而擅自主張，或者因措施不當(dāng)而浪費(fèi)資金、造成公共利益損失，有關(guān)政府單位負(fù)責(zé)人，也應(yīng)該以‘浪費(fèi)公共財(cái)政資金罪’追究。”

　　“保障房建設(shè)是百姓熱切期盼的重大標(biāo)志性民生工程，也是民心工程。我們做了的事，群眾都看在眼里，記在心間?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是圍繞已經(jīng)確定的目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)，盡快讓困難群眾居有定所，安居樂(lè)業(yè)!”李克強(qiáng)總理在某地視察時(shí)曾反復(fù)叮囑。

　　公租房建設(shè)從中央到省市領(lǐng)導(dǎo)都很重視，只是個(gè)別基層市縣執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位，出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問(wèn)題，相信在公眾的共同監(jiān)督下，在各級(jí)政府的齊心協(xié)力下，定會(huì)使這項(xiàng)重大民生惠民工程健康發(fā)展下去，大庇天下寒士俱歡顏，最終使“誰(shuí)動(dòng)了我的公租房”成為歷史。

　　對(duì)公租房的建設(shè)、運(yùn)行狀況，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。

　　■相關(guān)鏈接

　　2012年7月15日起施行的《公共租賃住房管理辦法》 明確規(guī)定：公共租賃住房是指由國(guó)家提供政策支持，各種社會(huì)主體通過(guò)新建或者其他方式籌集房源、專門(mén)面向中低收入群體出租的保障性住房，是一個(gè)國(guó)家住房保障體系的重要組成部分。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受得起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。

　　公共租賃住房與個(gè)人出租住房最大的區(qū)別：傳統(tǒng)的個(gè)人出租住房的首要功能是產(chǎn)權(quán)者自住，而公共租賃住房不論是通過(guò)新建、改建、收購(gòu)，還是通過(guò)在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式籌集的房源，都不是為了自住，而是專業(yè)用于出租的。

　　河南省政府138號(hào)文明確了公共租賃住房承租對(duì)象租住一定年限(一般為3-5年)后，仍符合住房保障條件的，可選擇申請(qǐng)購(gòu)買所租住公共租賃住房全部或部分產(chǎn)權(quán)，也可繼續(xù)承租;不符合住房保障條件的要予以騰退，不得申請(qǐng)購(gòu)買所租住公共租賃住房。

　　大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)幫助中低收入群眾實(shí)現(xiàn)住有所居，是李克強(qiáng)總理牽掛于心的一件大事，每到一地考察，他總會(huì)盡量安排時(shí)間實(shí)地考察這項(xiàng)工作的進(jìn)展。李克強(qiáng)總理曾擲地有聲地說(shuō)：“中央高度重視并下決心加快推進(jìn)保障房建設(shè)，逐步解決困難群眾住有所居的問(wèn)題。要更多體諒群眾的難處，把這項(xiàng)硬任務(wù)不折不扣地完成好!”來(lái)源：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)