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10月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》(以下簡稱《指南》)，要求各地區(qū)各部門按照《指南》要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)等，增強(qiáng)數(shù)字政府效能。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，在全國完全實(shí)現(xiàn)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)時(shí)，一些困擾大家的問題如異地繳納社保、異地結(jié)婚登記、異地辦理企業(yè)證照等，都將像已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的異地辦理身份證、駕駛證異地年檢一樣，逐步成為現(xiàn)實(shí)。

公共數(shù)據(jù)實(shí)行目錄管理

《指南》明確，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系包括三類平臺(tái)和三大支撐。

三類平臺(tái)為“1+32+N”框架結(jié)構(gòu)。“1”是指國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是我國政務(wù)數(shù)據(jù)管理的總樞紐、政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的總通道、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)的總門戶;“32”是指31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)的省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、供需對(duì)接、匯聚整合、共享開放，與國家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)級(jí)聯(lián)對(duì)接;“N”是指國務(wù)院有關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合與供需對(duì)接，與國家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的部門，可由國家平臺(tái)提供服務(wù)支撐。

三大支撐包括管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障三個(gè)方面。

《指南》是我國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的第一個(gè)全國性公共數(shù)據(jù)的法規(guī)性文件。2022年1月21日，浙江省曾經(jīng)出臺(tái)了第一個(gè)地方性法律文件，3月1日實(shí)施，即《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，規(guī)定了省域公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理的原則、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)的收集與歸集等。

“《指南》以國務(wù)院辦公廳的名義發(fā)布，對(duì)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)、發(fā)展與管理具有重要意義。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤表示，“公共數(shù)據(jù)實(shí)行‘目錄管理’，各地加強(qiáng)了省市縣三級(jí)‘目錄管理’，如果加上國家一級(jí)就是國家、省、市、縣四級(jí)‘目錄管理’，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項(xiàng)超過2000萬個(gè)。”

跨域政務(wù)辦理有望全國打通

如前所述，目前，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，均已結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)管理和發(fā)展要求明確政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門，負(fù)責(zé)制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、治理、共享、開放和安全保護(hù)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

但需要注意的是，在數(shù)字化治理已經(jīng)逐步普及的背景下，仍有許多業(yè)務(wù)僅限在省域內(nèi)統(tǒng)一辦理，異地辦理仍未實(shí)現(xiàn)，而《指南》的發(fā)布，則勾勒出了一幅政務(wù)事項(xiàng)均可異地辦理的藍(lán)圖。

北京社科院研究員、中國人民大學(xué)智能社會(huì)治理研究中心研究員王鵬分析表示，目前已經(jīng)有一些企業(yè)業(yè)務(wù)如企業(yè)信用查詢和部分審批事項(xiàng)、個(gè)人業(yè)務(wù)如婚姻登記、社保醫(yī)保等在試點(diǎn)省市內(nèi)可以異地辦理，但在全國范圍內(nèi)還未完全打通，“未來，隨著時(shí)間的推移，整體的改革方案落地實(shí)施，通過系統(tǒng)支撐、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)架構(gòu)、管理體制機(jī)制統(tǒng)一等，關(guān)乎人們生活的大小事，異地辦理都將成為可能”。

具體來看，洪濤認(rèn)為，從企業(yè)來說，市場監(jiān)管與人力資源社會(huì)保障、海關(guān)、商務(wù)等多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一”;從個(gè)人來說，個(gè)稅專項(xiàng)扣除、跨省轉(zhuǎn)學(xué)、精準(zhǔn)扶貧、普惠金融等服務(wù)模式也將逐步完全線上辦理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”將加速推進(jìn)。

“跨域政務(wù)辦理應(yīng)該是發(fā)展趨勢，也是數(shù)字政務(wù)不同于傳統(tǒng)政務(wù)的最本職區(qū)別，期待在末來業(yè)務(wù)中更多地體現(xiàn)出來。”洪濤說道，“其難點(diǎn)不在于數(shù)字技術(shù)，更有待于數(shù)字政務(wù)的管理。”

健康碼、核酸檢測、疫苗接種等涉疫情數(shù)據(jù)全國共享，便是全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系最好的范例。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已共享調(diào)用涉疫情數(shù)據(jù)超過3000億次，為有效實(shí)施精準(zhǔn)防控、助力人員有序流動(dòng)，堅(jiān)決筑牢疫情防控屏障，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

求解數(shù)字政務(wù)管理難

洪濤提及的難點(diǎn)，本次《指南》也有所明確。其中提出，政務(wù)大數(shù)據(jù)體系在已經(jīng)取得一些成效的背景下，仍存在一些問題，主要包括政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制有待完善、政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接不夠充分、政務(wù)數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用水平亟待提升、政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全、政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障能力亟需強(qiáng)化五個(gè)方面。

就此，《指南》也提出了建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。

在建設(shè)任務(wù)上，《指南》提出統(tǒng)籌管理一體化、數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務(wù)一體化、算力設(shè)施一體化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化、安全保障一體化等八個(gè)一體化任務(wù)，明確了各級(jí)政府做好全國一體化的原則和方向。

在建設(shè)目標(biāo)上，2023年底前，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。到2025年，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)治理機(jī)制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。

“全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)，一是更好地解決現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，政務(wù)服務(wù)、行政審批資源效率的問題，提升政務(wù)服務(wù)的效能和群眾、企業(yè)的滿意度。二來，能夠更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集，做好數(shù)據(jù)治理，保障數(shù)據(jù)安全。第三點(diǎn)，可以避免過去電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)當(dāng)中信息不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同、重復(fù)建設(shè)等問題，讓政務(wù)數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，進(jìn)而還可以節(jié)省政府資金。”王鵬說道，“當(dāng)然，在遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、依法有序、分類分級(jí)、安全可控的原則基礎(chǔ)上，還需要相關(guān)的機(jī)制配套，明確相關(guān)權(quán)限、部門設(shè)置、考核評(píng)價(jià)以及業(yè)務(wù)流程、與技術(shù)的革新相結(jié)合，才能起到事半功倍的效果。”